Несколько лет назад в Мурманской области начал активно развиваться особый вид рыболовства — спортивный, или туристический. Группа любителей отдыха на природе за существенную плату (один тур — несколько тысяч долларов США) проводит время на уникальных реках Кольского полуострова и наслаждается ловлей атлантического лосося (семги) по так называемому принципу «поймал — отпустил». Взаимная выгода налицо: и доходы в казну, и поголовье ценной рыбы сохраняется. Путевки на такой вид отдыха продаются мгновенно. Рыбаки со всего мира едут за северной семгой и платят огромные деньги только за «поймать, посмотреть, сфотографироваться и отпустить».
Спортивное рыболовство ежегодно приносит в доходную часть бюджета Мурманской области несколько сотен миллионов рублей. Но могло бы приносить еще больше, если бы чиновники всех уровней, и прежде всего областные, относились внимательно к выполнению своих обязанностей.
Многие интересные направления промышленного рыболовного бизнеса работают с использованием «серых схем». Например, отчетные данные «Мурманрыбвода», Мурманской таможни, Облстата показывают, что в 2004-2005 годах количество трески, предназначенной на экспорт, парадоксальным образом превышает объемы, поступившие в Мурманск за счет всех видов квот. Согласно этим же данным, доля «черной», т. е. неучтенной рыбы, составляет десятки и даже сотни тонн. Из чего составляется вся эта «неучтенка»? В правительстве Мурманской области вам охотно перечислят причины, по которым скудеют рыбные запасы. Здесь и бесчинство браконьеров, и низкое техническое и материальное снабжение органов надзора, и происки рыбной мафии.
Однако о таком обстоятельстве, как незаконное распределение квот на вылов водных биологических ресурсов в нарушение существующего законодательства, чиновники предпочитают не упоминать. Самое интересное, что, освоив механизмы взаимодействия с частными структурами в отношении промышленных квот, местные чиновники перешли на спортивное рыболовство. Оказывается, и здесь есть на чем погреть руки.
На днях в Арбитражный суд Мурманской области было направлено заявление за подписью главы ФГУ «Мурманрыбвод» Рафаиля Ружейникова. Государственный человек, представитель Федерального агентства по рыболовству, излагает в этом документе требование признать недействительным Распоряжение № 93-РП от 24.04.2006 г. «О распределении квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для организации спортивного и любительского рыболовства во внутренних водоемах Мурманской области на 2006 год». Распоряжение готовилось правительством Мурманской области и подписано губернатором. Это распоряжение нарушает целый ряд статей действующего федерального законодательства.
На тот момент, когда ни о чем не подозревавший мурманский губернатор, с подачи руководителя мурманского департамента продовольствия, рыбного и сельского хозяйства Вячеслава Зиланова, подписывал пресловутое распоряжение, «Мурманрыбвод» от имени Федерального агентства по рыболовству уже давно заключил соответствующие договоры на пользование рыбопромысловыми участками на реке Поной с двумя компаниями — ЗАО «Река Поной» и ЗАО «Серебро Поноя». Но по неизвестной причине в «зилановском списке» оказались целых четыре компании. Откуда ни возьмись появились ООО «Кольский рыболовно-охотничий клуб» и некая структура ООО НП МНС «Пессярйок», которым достались значительные квоты на рыбопромысловых участках добросовестных компаний. По словам генерального директора ЗАО «Река Поной» Владимира Шамышева, он никак не ожидал такого исхода событий. «Мы работаем на Поное почти 15 лет. У нас постоянные клиенты, приезжающие к нам со всего мира ловить семгу. Теперь нас лишили квот на части нашей территории. Мы просто не знаем, что делать: лучшую часть нашего участка передали компании „КРОК“. Мы не знаем, как это могло произойти, после того как мы заключили договор с федеральным агентством».
Действительно непонятно, как такое могло произойти, если само правительство Мурманской области приняло постановления о распределении квот № 111-ПП от 05.04.2006, в соответствии с которым для получения квот надо предоставить договор пользования рыбопромысловым участком? Ответ на этот вопрос вполне очевиден: правила и законы на Кольском полуострове одинаковы не для всех.
Не исключено, что секрет такой избирательности — в высоких должностях, которые занимают руководители вышеозначенных организаций. Среди членов «Кольского рыболовно-охотничьего клуба» («КРОК») числятся Сергей Мисоночников, один из руководителей Кольской атомной станции, и семья Черняковых, близкая к некоторым высокопоставленным чиновникам области.
Но в сущности все вышеизложенное не столько характеризует нравы, которые царят в правительстве Мурманской области, сколько свидетельствует о том, насколько мало некоторые руководители региона знают и уважают федеральный закон. Автору заявления в Арбитражный суд Рафаилю Ружейникову понадобилось несколько страниц, чтобы перечислить все положения, которые переступили чиновники местной администрации, подписав распоряжение «О распределении квот». Например, согласно ст. 6 федерального закона № 52-ФЗ «О животном мире» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены «организация и регулирование любительского и спортивного рыболовства, за исключением… анадромных, катадромных, трансграничных и других видов водных биоресурсов». Семга — типичный пример анадромной рыбы, мигрирующей из рек в море и обратно, что фактически относит ее к федеральному ресурсу. Кто в администрации Мурманской области решил, что принадлежит к федеральной власти? Кто приравнял семгу к плотве и окуню? По словам Ружейникова, он не в первый раз обращает внимание федерального агентства и органов прокуратуры на несоответствие распоряжений местной администрации федеральному законодательству. «Я далек от мнения, что высшее руководство области специально нарушает закон в угоду коммерческим структурам. Но чиновники среднего звена явно пытаются воспользоваться изменениями в законодательстве и трактуют его в интересах узкой группы лиц. Надеюсь, что в ближайшее время нам удастся найти механизм взаимодействия с местной властью, позволяющий на законных основаниях развивать рыболовно-туристический бизнес», — говорит Ружейников.
«Политически корректные» комментарии Ружейникова никого не удивляют. Говорят, что руководство области настолько «напряглось» в результате его правозащитной деятельности, что обратилось с просьбой к федеральным властям о его отставке.
Руководитель «Мурманрыбвода» просит суд признать распоряжение недействительным, а также признать незаконность наделения квотами ООО «Кольский рыболовно-охотничий клуб», ООО НП МНС «Пессярйок» и СПК РК «Всходы коммунизма». По имеющейся информации, руководитель Федерального агентства по рыболовству Станислав Ильясов, ознакомившись с сутью дела и материалами иска, приостановил судебное разбирательство и вызвал в Москву фигурантов мурманского рыбного дела, чтобы лично прояснить, каким образом были допущены грубейшие нарушения.
Теперь, когда задача борьбы с коррупцией названа президентом в числе первоочередных, загадочные механизмы «попадания» в нужные списки в обход действующего законодательства компаний «КРОК», «Пессярйок» и «Всходы коммунизма» наверняка должны заинтересовать правоохранительные органы.
