Правительство передало в администрацию президента РФ блок поправок к законодательству, регулирующему добычу рыбы. Если подготовленные Минсельхозом предложения будут поддержаны, ответственность за незаконный промысел будет ужесточена до семи лет лишения свободы вместо максимальных двух лет сейчас, в два раза вырастут и штрафы (с 500 тыс. руб. до 1 млн руб.). На фоне борьбы с браконьерством пострадать могут и вполне добросовестные компании, предупреждают рыбаки.
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в этой области» подготовлен Минсельхозом и одобрен всеми заинтересованными ведомствами, за исключением Минюста. Поправки переданы правительством в администрацию президента, уточняет источник «Ъ» в одном из министерств. Значительный объем предложений, предусмотренный проектом, касается непосредственно закона «О рыболовстве», а также законов «Об оружии», «Об исключительной экономической зоне» и Уголовного кодекса.
Большая часть поправок касается именно ужесточения ответственности за незаконный промысел. Например, предлагаемые изменения в статьи 253–256 Уголовного кодекса увеличивают срок уголовного наказания за незаконную добычу от трех до семи лет лишения свободы (в действующей редакции до двух лет), и административной ответственности до 1 млн руб. (в действующей редакции от 100 тыс. руб. до 500 тыс. руб.) Эти статьи УК предусматривают ответственность за нарушения на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, начиная от незаконного возведения искусственных островов и заканчивая добычей, доставкой, перегрузкой и т. д.
Ежегодно российские рыбаки добывают порядка 4,5 млн тонн рыбы и морепродуктов, которые оцениваются в $10–12 млрд (по среднеоптовым ценам). Только минтая, на который приходится основной объем вылова, в 2011 году было добыто 1,7 млн тонн, на $2,5 млрд.
Рыбаки, ранее сами неоднократно настаивавшие на усилении мер ответственности за незаконный промысел, убеждены, что принятие поправок в таком виде ущемит интересы в первую очередь добросовестных компаний. Капитан дальнего плавания Игорь Павлов считает, что поправки не позволяют четко определять, что в данном случае является незаконной добычей, а что трактуется как перевылов. Сейчас каждый капитан, выходя в море, имеет на руках разрешение, сколько и какого вида водных биоресурсов он может добыть в отведенной ему зоне. "Трал может быть рассчитан на одновременный вылов 10, 15, 20 и более тонн рыбы. При этом перевылов в трале может доходить до 1–2 тонн. Это невозможно контролировать, так как по сути это большая сеть, в которую сколько рыбы поместилось, столько и попало на судно",- поясняет господин Павлов. "То же касается и штрафов, например, стоимость одной тонны трески, по которой мы сдаем ее на берег, сегодня составляет $4 тыс., а в законе уголовная ответственность наступает при причинении ущерба от 100 тыс. руб., это стоимость всего тонны трески",- добавляет капитан другого промыслового судна Олег Андрющенко.
"Из законопроекта неясно, за какие конкретно нарушения предусматривается столь суровое уголовное наказание, а также каковы критерии оценки этих нарушений«,- говорит президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий и экспортеров Александр Фомин. По его мнению, проект необходимо дополнить четким перечнем нарушений, а также терминов и определений, специфических понятий, таких как перевылов.
Чтобы приступить к реальной борьбе с браконьерством, Минсельхозу необходимо поторопиться в работе с целым блоком законопроектов, считает член общественного совета при Минсельхозе Михаил Чкаников. Это законопроекты «Об аквакультуре», Технический регламент по рыбе и рыбопродукции, «О любительском рыболовстве», перечисляет он.
"Комплекс законодательных поправок по борьбе с браконьерством может иметь мультипликативный эффект. Скажем, в поручениях президента РФ содержится вопрос создания системы, с помощью которой можно отслеживать происхождение водных биоресурсов на всех этапах их перемещения. Последние рыбные скандалы обнаружили серьезную проблему с подменой рыбы",- напоминает председатель общественного совета при Росрыболовстве Александр Савельев.
Светлана Ментюкова
